KẾ HOẠCH

LẬP LẠI TRẬT TỰ HÀNH LANG AN TOÀN ĐƯỜNG BỘ, ĐƯỜNG SẮT TỪ 2016 - 2020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI THEO QUYẾT ĐỊNH SỐ 994/QĐ-TTG NGÀY 19/6/2014 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

Thực hiện Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt. Để thực hiện tốt Quyết định của Thủ tướng Chính phủ theo lộ trình, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt trên địa bàn tỉnh Lào Cai từ 2016 - 2020, như sau:

I. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU

1. Mục đích

Duy trì kết quả đã thực hiện được theo Quyết định số 1856/QĐ-TTg ngày 27/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt và triển khai tiếp; Đồng thời điều chỉnh Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt phù hợp với yêu cầu thực tế và quy định hiện hành.

Tiếp tục nâng cao nhận thức của toàn xã hội về tầm quan trọng của hành lang và quản lý hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; lập lại trật tự, kỷ cương pháp luật trong việc giữ gìn hành lang an toàn đường bộ, đường sắt;

Tiếp tục xác định và duy trì hệ thống hành lang an toàn đường bộ, đường sắt: Tập trung hoàn thành việc xây dựng hệ thống đường gom, đường đấu nối vào quốc lộ, đường ngang, các công trình phụ trợ bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt nhằm đảm bảo an toàn giao thông, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ, đường sắt.

2. Yêu cầu

Sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành; các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương, đơn vị quản lý đường bộ, đường sắt và từng cá nhân liên quan có tinh thần trách nhiệm cao để thực hiện hoàn thành tốt Kế hoạch.

Các ngành, các cấp, chính quyền địa phương và đơn vị quản lý đường bộ, đường sắt đồng thời triển khai các công việc rà soát thống kê, tuyên truyền, bồi thường giải tỏa đảm bảo tiến độ, lộ trình Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

II. NỘI DUNG THỰC HIỆN

1. Giải pháp thực hiện

Kiện toàn Tổ công tác liên ngành cấp tỉnh để thực hiện Quyết định số 994/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ; thành phần gồm: Lãnh đạo UBND tỉnh - Tổ trưởng; các thành viên là lãnh đạo các sở, ngành, đơn vị: Giao thông vận tải, Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Công an tỉnh, Thông tin và Truyền thông, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Lào Cai, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Tổng Công ty đường sắt Việt Nam.

Tổ công tác có trách nhiệm chỉ đạo, điều hành và hướng dẫn các cơ quan, phòng, ban chức năng liên quan thực hiện các nội dung Kế hoạch như sau:

1.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông báo đến các tổ chức, cá nhân có công trình xây dựng trong hành lang an toàn đường bộ về các quy định của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng và bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, kế hoạch giải tỏa trong hành lang an toàn đường bộ.

1.2. Rà soát, phân loại và thống kê các công trình nằm trong hành lang an toàn đường bộ, đường đấu nối trái phép vào quốc lộ; rà soát, phân loại các điểm giao cắt đường bộ và đường sắt để đầu tư cải tạo nâng cấp đường ngang có phòng vệ phù hợp với quy định; xây dựng rào chắn ngăn cách quốc lộ với đường sắt ở những đoạn quốc lộ chạy sát với đường sắt.

1.3. Tổ chức thực hiện cưỡng chế giải tỏa các công trình đã được bồi thường, công trình tái lấn chiếm mà không tự tháo dỡ và các công trình xây dựng trái phép trong hành lang an toàn đường bộ; xóa bỏ triệt để đường đấu nối trái phép vào quốc lộ; cắm mốc chỉ giới hành lang an toàn đường bộ, quản lý, bảo vệ phần hành lang an toàn đường bộ đã giải tỏa, bảo vệ mốc lộ giới cắm mốc chỉ giới; tổ chức giải tỏa dứt điểm các trường hợp lấn chiếm hành lang an toàn đường sắt trong phạm vi đền bù; cắm mốc chỉ giới xác định phạm vi bảo vệ công trình đường sắt, hành lang an toàn đường sắt; ngăn chặn việc mở đường ngang trái phép, từng bước xóa bỏ đường ngang trái phép tiềm ẩn tai nạn giao thông.

1.4. Quản lý việc mở đường gom các khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dân cư tái định cư theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, ngăn chặn kịp thời việc mở đường ngang trái phép vượt qua đường sắt.

1.5. Rà soát các văn bản của pháp luật về bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; đề xuất các nội dung cần điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung nhằm đảm bảo phù hợp với yêu cầu về quản lý, lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2. Phân công nhiệm vụ thực hiện

2.1. Sở Giao thông vận tải:

- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát các văn bản của pháp luật về bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, đề xuất các nội dung cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các quy định nhằm hoàn thiện thể chế quản lý trong lĩnh vực này; triển khai các nhiệm vụ liên quan để thực hiện việc lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

- Khi triển khai các dự án xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo tuyến đường phải triển khai đồng bộ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng hết hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

- Thực hiện giải tỏa hành lang đối với các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ phối hợp các ngành triển khai kế hoạch theo từng giai đoạn, lộ trình.

- Tổng hợp kinh phí giải tỏa hành lang an toàn đường bộ, đường sắt các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ báo cáo Bộ Giao thông vận tải, UBND tỉnh phê duyệt kinh lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

- Chỉ đạo đơn vị quản lý đường bộ, thanh tra giao thông phối hợp chính quyền địa phương các cấp tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc quản lý, bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2.2. Sở Xây dựng:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát việc lập và thực hiện quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, khu dân cư,... dọc theo các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ đúng quy định; chỉ đạo công tác giải tỏa hành lan an toàn đường bộ, đường sắt trong đô thị do Sở Xây dựng quản lý.

2.3. Sở Tài nguyên và Môi trường:

Tham mưu cho UBND tỉnh các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng đất trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; hướng dẫn Ủy ban nhân các huyện, thành phố rà soát, thống kê, phân loại và xử lý các tồn tại về sử dụng đất trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; phối hợp với Sở Giao thông vận tải, công ty đường sắt Yên Lào kiểm tra việc thực thi các quy định của pháp luật về đất đai liên quan đến quản lý, sử dụng và bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; hướng dẫn UBND các huyện, thành phố rà soát thống kê phân loại và xử lý các tồn tại về sử dụng đất trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2.4. Công an tỉnh:

Chỉ đạo Công an các huyện, thành phố bố trí lực lượng tham gia tổ công tác liên ngành ở địa phương trong việc cưỡng chế giải tỏa các công trình vi phạm hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2.5. Sở Thông tin - Truyền thông, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Lào Cai:

Phối hợp với Ban An toàn giao thông tỉnh đẩy mạnh việc tuyên truyền các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt trên các phương tiện thông tin đại chúng để tạo khí thế mạnh mẽ, đồng nhất trong cộng đồng dân cư đối với việc lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; tập trung tuyên truyền, phổ biến về vai trò, tác dụng của hành lang an toàn đường bộ, đường sắt cho các cấp chính quyền cơ sở và các tổ chức cá nhân ven các tuyến đường bộ, tuyến đường sắt được biết và thực hiện.

2.6. Sở Tài chính:

- Chủ trì, phối hợp với ngành liên quan lập kinh phí tổ chức thực hiện Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt theo đúng tiến độ của Kế hoạch.

- Phối hợp với các ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ giải tỏa hành lang an toàn đường bộ, đường sắt trên địa bàn tỉnh phù hợp với quy định hiện hành.

2.7. Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Phối hợp với Sở Tài chính bố trí đủ kinh phí cho công tác bồi thường, giải tỏa hành lang an toàn đường bộ, đường sắt phù hợp với các nội dung và lộ trình thực hiện kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2.8. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố:

- Thành lập tổ công tác liên ngành (các thành phần tương ứng tổ công tác liên ngành cấp tỉnh) thực hiện kế hoạch giải tỏa trên địa bàn, thông báo, tuyên truyền kế hoạch thực hiện giải tỏa đến cá nhân, đơn vị có công trình vi phạm hành lang an toàn đường bộ, đường sắt (nếu có).

- Thành lập Tổ cưỡng chế; thành phần gồm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố - Tổ trưởng; các thành viên là: Trưởng Công an huyện, đại diện Cơ quan quản lý trực tiếp đường bộ, đường sắt, Thanh tra chuyên ngành.

- Phối hợp với các cơ quan quản lý đường bộ, đường sắt tổ chức rà soát, thống kê, phân loại các công trình vi phạm, ảnh hưởng đến hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, cây cối trên hành lang đường bộ chỉ chặt tỉa cành lá ảnh hưởng tầm nhìn; Lập dự toán dự trù kinh phí bồi thường giải tỏa.

- Có hình thức xử lý nghiêm, triệt để đối với các tổ chức, cá nhân để xảy ra tình trạng lấn chiếm hoặc tái lấn chiếm, sử dụng trái phép đất hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

- Tổ chức thực hiện cưỡng chế giải tỏa các công trình đã được bồi thường mà không tự tháo dỡ, công trình tái lấn chiếm và các công trình xây dựng trái phép trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

- Phối hợp với cơ quan quản lý đường bộ, đường sắt cắm mốc chỉ giới hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; Đồng thời có trách nhiệm quản lý, sử dụng phần hành lang an toàn đường bộ, đường sắt đã giải tỏa; công bố công khai mốc chỉ giới cho nhân dân được biết và xử lý các hành vi vi phạm.

- Chỉ đạo các đơn vị chức năng: (1) phát động phong trào “em yêu đường sắt quê em”,...; (2) tăng cường tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường sắt trên hệ thống loa truyền thanh xã, thôn bản để người dân biết, thực hiện.

2.9. Đơn vị quản lý đường bộ, đường sắt:

- Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan liên quan rà soát, thống kê hiện trạng sử dụng đất, phân loại các công trình vi phạm, ảnh hưởng đến hành lang an toàn đường bộ, đường sắt; Lập dự toán dự trù kinh phí bồi thường trình duyệt thực hiện giải tỏa theo đúng tiến độ và lộ trình của kế hoạch; thực hiện việc cắm mốc chỉ giới phạm vi hành lang an toàn sau khi đã được phê duyệt.

- Chịu trách nhiệm chính, trực tiếp trong việc quản lý và bảo vệ hành lang dành cho đường bộ, đường sắt; đảm bảo hành lang được quản lý và sử dụng đúng mục đích đã được phê duyệt; đề xuất các phương án giải quyết và đề nghị các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm nếu có theo đúng quy định.

- Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, phường nơi có đường bộ, đường sắt đi qua thực hiện tốt các hoạt động bảo vệ; tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân nơi cư trú các kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật đường bộ, đường sắt.

- Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng Công an, Thanh tra giao thông chính quyền địa phương phát hiện và xử lý kịp thời mọi hành vi vi phạm như đấu nối mở đường ngang trái phép, xâm phạm hành lang an toàn đường bộ, đường sắt theo đúng quy định của pháp luật.

III. TIẾN ĐỘ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Thực hiện công tác tuyên truyền:

- Ban An toàn giao thông tỉnh phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Lào Cai đẩy mạnh việc tuyên truyền các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, đường sắt trên các phương tiện thông tin đại chúng để tạo sự đồng nhất trong cộng đồng dân cư đối với việc thực hiện các giải pháp lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt. Đồng thời tập trung tuyên truyền, phổ biến về vai trò, tác dụng của hành lang an toàn đường bộ, đường sắt cho các cấp chính quyền cơ sở và các tổ chức cá nhân ven các tuyến quốc lộ, tuyến đường sắt được biết và thực hiện. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự an toàn giao thông để mọi người được biết tự giác chấp hành không chiếm dụng trái phép hành lang, tự giác tháo dỡ giải tỏa hành lang việc này phải thực hiện thường xuyên, kiên trì và liên tục.

- Thông báo trực tiếp đến các tổ chức, cá nhân có công trình xây dựng trong hành lang an toàn đường bộ về các quy định của pháp luật trong việc quản lý, sử dụng và bảo vệ hành lang an toàn đường bộ, kế hoạch giải tỏa trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

2. Nhiệm vụ thống kê lập trật tự hành lang:

2.1. Đối với đường bộ: Thực hiện theo nội dung, kế hoạch Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

a. Từ năm 2016 đến năm 2018:

- Đơn vị quản lý đường bộ các tuyến quốc lộ chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tiếp tục rà soát, thống kê hiện trạng sử dụng đất, phân loại các công trình vi phạm trong hành lang an toàn đường bộ, cây cối ảnh hưởng đến an toàn giao thông để có cơ sở duyệt dự toán bồi thường hỗ trợ thu hồi.

- Đến hết năm 2017 thực hiện bồi thường thiệt hại, giải tỏa thu hồi hết phần đất hành lang an toàn đường bộ gây ảnh hưởng đến an toàn giao thông của các tuyến quốc lộ từ cấp I đến cấp III khu vực các nút giao, điểm đen, điểm tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn giao thông; đồng thời từng bước thống kê bồi thường do hạn chế khả năng sử dụng đất các hộ dân có nhu cầu xây dựng nhà mới.

- Triển khai cắm đầy đủ mốc xác định chỉ giới hành lang an toàn đường bộ các tuyến quốc lộ giao cho chính quyền địa phương và đơn vị quản lý đường bộ quản lý.

- Quản lý đấu nối vào các tuyến đường quốc lộ trên địa bàn toàn tỉnh đúng quy hoạch đã duyệt và thỏa thuận với Bộ GTVT, thực hiện hình thức xã hội hóa, khai thác quỹ đất để tạo vốn xây dựng đường gom.

b. Từ năm 2018 đến năm 2020:

- Đơn vị quản lý đường bộ các tuyến quốc lộ còn lại chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà soát, thống kê hiện trạng sử dụng đất, phân loại các công trình vi phạm trong hành lang an toàn đường bộ, cây cối ảnh hưởng đến an toàn giao thông. Trình dự toán bồi thường, hỗ trợ giải tỏa hành lang an toàn đường bộ.

Đến hết năm 2020 thực hiện bồi thường thiệt hại, giải tỏa thu hồi hết phần đất hành lang an toàn đường bộ gây ảnh hưởng đến an toàn giao thông của các tuyến quốc lộ còn lại khu vực các nút giao, điểm đen, điểm tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn giao thông; đồng thời từng bước thống kê bồi thường do hạn chế khả năng sử dụng đất các hộ dân có nhu cầu xây dựng nhà mới.

- Triển khai cắm đầy đủ mốc xác định chỉ giới hành lang an toàn đường bộ các tuyến tỉnh lộ, quốc lộ còn lại giao cho chính quyền địa phương quản lý sử dụng, đơn vị quản lý đường bộ quản lý.

- Lập và duyệt quy hoạch đấu nối vào các tuyến đường tỉnh trên địa bàn toàn tỉnh, triển khai thực hiện hình thức xã hội hóa, khai thác quỹ đất để tạo vốn xây dựng đường gom.

2.2. Đối với đường sắt: Thực hiện theo lộ trình kế hoạch Quyết định số 994/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ.

a. Thời gian từ năm 2016 đến năm 2018: Thực hiện giải tỏa hành lang an toàn đường bước 1 (theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 Nghị định số 03/2012/NĐ-CP ngày 19/01/2012 của Chính phủ):

- Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố có đường sắt đi qua phối hợp các đơn vị liên quan tổ chức cưỡng chế giải tỏa các công trình vi phạm hành lang an toàn đường sắt đã được đền bù, công trình tái lấn chiếm; không để phát sinh vi phạm hành lang an toàn đường sắt, mở đường ngang trái phép; rà soát tổ chức cảnh giới bảo đảm an toàn tại các lối dân sinh có nguy cơ tai nạn giao thông cao.

- Cắm đầy đủ mốc giới hạn hành lang an toàn đường sắt trên tất cả các tuyến bàn giao cho các địa phương quản lý.

- Từng bước xây dựng đường gom, rào cách ly để đóng toàn bộ các lối dân sinh mở trái phép tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai;

- Nâng cấp, cải tạo các đường ngang hợp pháp nhưng hiện còn vi phạm về các đường ngang như: Độ dốc, tầm nhìn, đèn tín hiệu, hệ thống phòng vệ,... đảm bảo quy định.

b. Thời gian từ năm 2018 đến năm 2020: Thực hiện giải tỏa hành lang an toàn đường bước 2 (theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 Nghị định số 03/2012/NĐ-CP ngày 19/01/2012 của Chính phủ):

- Xây dựng các tường rào hộ lan, hàng rào bảo vệ hành lang, lập đường gom rào cách ly an toàn giao thông toàn bộ các tuyến đường sắt.

- Xây dựng các cầu vượt giao cắt giữa đường sắt với quốc lộ.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN

Kinh phí để thực hiện lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt do ngân sách nhà nước đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước. Nguồn kinh phí này được bố trí để:

- Tuyên truyền phổ biến pháp luật trật tự an toàn giao thông;

- Thống kê, rà soát, phân loại các vi phạm trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, diện tích hành lang cần đền bù giải tỏa;

- Thống kê, phân loại các điểm đấu nối với đường bộ;

- Cưỡng chế, giải tỏa vi phạm hành lang an toàn đường bộ, đường sắt;

- Đền bù, hỗ trợ việc giải tỏa hành lang những vị trí cần thiết ảnh hưởng đến an toàn giao thông;

- Xây dựng các công trình phụ trợ đảm bảo an toàn trong hành lang an toàn đường bộ, đường sắt.

Trên đây là kế hoạch của UBND tỉnh Lào Cai về việc lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc yêu cầu các đơn vị báo cáo, kiến nghị gửi Sở Giao thông vận tải tổng hợp để UBND tỉnh điều chỉnh cho phù hợp./.