Quyết định 42/2007/QĐ-UBND ban hành Quy định trình tự, thủ tục tiếp công dân, tiếp nhận đơn và giải quyết đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh Bình Dương do Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành
| Số hiệu: | 42/2007/QĐ-UBND | Loại văn bản: | Quyết định |
| Nơi ban hành: | Tỉnh Bình Dương | Người ký: | Nguyễn Hoàng Sơn |
| Ngày ban hành: | 10/05/2007 | Ngày hiệu lực: | Đang cập nhật |
| Ngày công báo: | Đang cập nhật | Số công báo: | Đang cập nhật |
| Lĩnh vực: | Đất đai, Khiếu nại, tố cáo, | Tình trạng: | Đang cập nhập |
| Ngày hết hiệu lực: | Đang cập nhật |
| UỶ BAN NHÂN DÂN |
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
| Số: 42/2007/QĐ-UBND
|
Thủ Dầu Một, ngày 10 tháng 5 năm 2007
|
UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đã được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003;
Căn cứ vào các quy định của Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai;
Căn cứ Luật Khiếu nại – Tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại – Tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại – Tố cáo;
Xét đề nghị của Chánh Thanh tra tỉnh Bình Dương tại Tờ trình số 53/TT-TTr ngày 27/4/2007,
QUYẾT ĐỊNH:
Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày, kể từ ngày ký và thay thế Quyết định số 223/2005/QĐ-UBND ngày 13/10/2005 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Dương./.
|
|
TM. UỶ BAN NHÂN DÂN |
TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN ĐƠN VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG
(Ban hành kèm theo Quyết định số 42/2007/QĐ-UBND ngày 10/5/2007 của UBND tỉnh Bình Dương)
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo các Hội đồng hòa giải, Tổ hòa giải thực hiện tốt nhiệm vụ hòa giải các vụ việc mâu thuẫn, tranh chấp trong nội bộ nhân dân ở cơ sở.
Thủ trưởng các phòng các huyện, thị và các sở, ban, ngành cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo thẩm tra, xác minh đơn trong thời gian quy định tại khoản 2, Điều 16 của Bản Quy định này, đồng thời có kết luận, báo cáo đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp giải quyết đúng theo trình tự, thẩm quyền.
TIẾP CÔNG DÂN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC TIẾP CÔNG DÂN VÀ TIẾP NHẬN, XỬ LÝ ĐƠN
1. Thủ trưởng các cơ quan nhà nước tổ chức tiếp công dân định kỳ ở cơ quan, đơn vị mình; ban hành nội quy tiếp công dân; bố trí địa điểm tiếp công dân phải thuận tiện, bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh.
2. Uỷ ban nhân dân huyện, thị, xã, phường, thị trấn, tổ chức tiếp công dân theo quy định. Bố trí địa điểm tiếp công dân phù hợp với điều kiện cụ thể ở cấp mình, đồng thời phân công cán bộ chuyên trách, trực tiếp theo dõi tiếp công dân, tiếp nhận đơn và tham mưu giúp lãnh đạo cấp mình chỉ đạo, xử lý và giải quyết đơn theo thẩm quyền.
3. Tại trụ sở tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân và nội quy tiếp công dân. Lịch tiếp công dân phải được ghi cụ thể thời gian, chức vụ người tiếp công dân. Nội quy tiếp công dân phải ghi rõ trách nhiệm của người tiếp công dân, quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo.
1. Tuần thứ nhất: Thường trực Tỉnh uỷ
2. Tuần thứ hai: Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh
3. Tuần thứ ba: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh
4. Tuần thứ tư: Uỷ ban nhân dân tỉnh
Lãnh đạo cơ quan Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng và Phòng tiếp dân tỉnh có trách nhiệm tham mưu giúp Lãnh đạo tỉnh tiếp công dân theo quy định định kỳ hàng tuần tại trụ sở tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Đồng thời mời đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Nông dân tỉnh tham gia, giám sát việc tổ chức tiếp công dân.
Uỷ ban nhân dân và Công an xã, phường, thị trấn có trách nhiệm bảo vệ an toàn trụ sở tiếp công dân của các cơ quan trên địa bàn do mình quản lý; trong trường hợp cần thiết thì áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để xử lý đối với những người lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo có hành vi vi phạm pháp luật tại nơi tiếp công dân.
Giám đốc Công an tỉnh chỉ đạo lực lượng Công an các cấp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước trong việc bảo vệ trật tự, an toàn cho trụ sở tiếp công dân, xử lý người có hành vi vi phạm pháp luật ở nơi tiếp công dân.
Điều 11. Trình tự, thủ tục tiếp công dân
1. Người chủ trì tiếp công dân, nghiên cứu hồ sơ vụ việc có liên quan đến kết quả chỉ đạo, giải quyết đối với những vụ việc do công dân có gởi đơn trước đó hoặc công dân trực tiếp đến tại trụ sở tiếp công dân trình bày, phản ảnh tình hình khiếu nại, tố cáo, kiến nghị…
2. Lắng nghe ý kiến trình bày của công dân; giải thích, hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết đối với vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp. Tiếp nhận đơn thuộc thẩm quyền, giao cho Phòng tiếp công dân vào sổ theo dõi và tham mưu Uỷ ban nhân dân cấp mình xử lý theo quy định.
3. Cán bộ phụ trách tiếp công dân có quyền yêu cầu người khiếu nại, tố cáo cung cấp các loại giấy tờ có liên quan đến vụ việc do mình đang khiếu nại, tố cáo để xác định tính hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo, người đại diện khiếu nại, tố cáo và thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo để tham mưu lãnh đạo tiếp công dân theo quy định. Trường hợp một vụ việc có từ 10 người trở lên tham gia khiếu nại, cán bộ phụ trách tiếp công dân hướng dẫn, giải thích cho người khiếu nại cử người đại diện từ 1 đến 3 người tham gia trình bày với lãnh đạo tiếp công dân.
Cán bộ tiếp công dân có nhiệm vụ viết phiếu nhận đơn, biên bản tiếp công dân, soạn thảo thông báo kết luận của lãnh đạo chủ trì tiếp công dân, tham mưu trình Uỷ ban nhân dân cấp mình ký ban hành.
4. Trường hợp công dân trực tiếp gởi đơn tại trụ sở tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm xem xét tính hợp pháp của người khiếu nại, người đại diện khiếu nại, vụ việc khiếu nại và thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Nếu xác định đúng thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị mình và có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 2 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ thì viết phiếu nhận đơn và vào sổ theo dõi. Nếu đơn thuộc thẩm quyền giải quyết nhưng người khiếu nại chưa đủ điều kiện theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ, cán bộ tiếp công dân giải thích, hướng dẫn người khiếu nại thực hiện đúng quy định mới nhận đơn.
1. Tất cả đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh của công dân nhận được qua các nguồn chuyển đến, đều tập trung đầu mối tại Phòng tiếp công dân.
a) Thanh tra cùng Phòng tiếp công dân, chịu trách nhiệm phân loại và xử lý đơn theo quy định, tối thiểu 3 buổi/tuần (riêng loại đơn khiếu nại vượt cấp và đơn khiếu nại đúng thẩm quyền giải quyết của Uỷ ban nhân dân, phải được xử lý ngay sau khi vào sổ tiếp nhận đơn).
b) Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị mình, cán bộ tiếp công dân vào sổ thụ lý đơn và tham mưu trình cho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp mình giao cơ quan chuyên môn thẩm tra, xác minh và báo cáo kết luận, đồng thời thông báo cho người khiếu nại hoặc cơ quan chuyển đơn biết để theo dõi.
c) Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, đơn vị mình, cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm chuyển trả lại đơn và hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời có văn bản thông báo cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân chuyển đơn biết.
2. Các cơ quan, đơn vị nhận đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết và đơn khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 phải có văn bản hướng dẫn, trả lời cho người khiếu nại. Việc hướng dẫn, trả lời chỉ thực hiện một lần đối với một vụ việc khiếu nại.
Mục A: THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT ĐƠN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ ĐƠN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết lần đầu đối với đơn tranh chấp đất đai và đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai theo khoản 2, Điều 136 và khoản 2, Điều 138 Luật Đất đai năm 2003; giải quyết lần thứ 2 đối với các đơn khiếu nại theo quy định tại Điều 23 của Luật Khiếu nại – Tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005 và Điều 14 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị giải quyết lần đầu đối với đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai theo điểm a, khoản 2, Điều 136 và điểm a, khoản 2, Điều 138 Luật Đất đai năm 2003; giải quyết đơn khiếu nại quyết định hành chính theo quy định tại Điều 20 của Luật Khiếu nại – Tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005 và Điều 12 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
3. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quy định tại Điều 19 của Luật Khiếu nại – Tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005 và Điều 10 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ.
Giải quyết đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Đồng thời, phối hợp với Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hòa giải các loại tranh chấp đất đai ở cơ sở.
4. Đối với đơn tranh chấp, đơn khiếu nại thuộc quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 là thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân các cấp. Cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại nộp đơn tại Tòa án để giải quyết theo thẩm quyền quy định của pháp luật.
Mục B: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THỤ LÝ, THẨM TRA XÁC MINH VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN
1. Về thụ lý các loại đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai và đơn khiếu nại quyết định hành chính theo quy định của Luật Khiếu nại – Tố cáo:
a) Ngày Uỷ ban nhân dân tỉnh thụ lý đơn theo thẩm quyền, tính từ khi Phòng tiếp công dân tỉnh tiếp nhận đơn và vào sổ theo dõi.
b) Đối với đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai thuộc thẩm quyền cấp tỉnh giải quyết lần đầu, hoặc đơn khiếu nại các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị giải quyết lần đầu mà còn khiếu nại tiếp, giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm tra, xác minh và báo cáo kết luận, đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết.
Các loại đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến nhà và đất thuộc thẩm quyền cấp tỉnh giải quyết lần đầu, hoặc các đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến nhà và đất do Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị giải quyết lần đầu mà còn khiếu nại tiếp, giao cho Sở Xây dựng thẩm tra, xác minh và báo cáo kết luận, đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết.
c) Đơn khiếu nại quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh (theo điểm a, b khoản 2, Điều 136 Luật Đất đai), nếu có tình tiết mới phát sinh, giao Thanh tra tỉnh phúc tra và báo cáo kết luận, đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết. Trường hợp một trong các bên không đồng ý với quyết định giải quyết tiếp theo mà có đơn khiếu nại tiếp, Trưởng phòng tiếp công dân tỉnh hướng dẫn đương sự gởi đơn đến Bộ Tài nguyên và Môi trường để giải quyết theo thẩm quyền.
Đối với đơn khiếu nại về quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh (quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai theo Điều 138 Luật Đất đai), nếu có tình tiết mới phát sinh, giao Thanh tra tỉnh phúc tra và báo cáo kết luận, đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết. Trường hợp một trong các bên không đồng ý với quyết định giải quyết tiếp theo mà có đơn khiếu nại tiếp, Trưởng phòng tiếp công dân tỉnh hướng dẫn người khiếu nại gởi đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh giải quyết theo thẩm quyền.
d) Các loại đơn khiếu nại quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị và Giám đốc sở, ngành giải quyết lần đầu mà còn khiếu nại tiếp thì quyết định giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh là quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, có hiệu lực thi hành.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ xem xét giải quyết lại đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 khi:
- Tổng Thanh tra Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có văn bản yêu cầu xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, hoặc thông qua công tác tiếp công dân phát hiện có tình tiết mới so với nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại lần 2;
- Hoặc quyết định giải quyết khiếu nại chưa phù hợp với tình tiết khách quan của nội dung vụ việc khiếu nại; có vi phạm nghiêm trọng về trình tự, thủ tục khi thẩm tra xác minh, kết luận và giải quyết gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức;
- Hoặc nội dung quyết định giải quyết áp dụng sai chính sách, pháp luật trong quá trình giải quyết khiếu nại; quyết định giải quyết khiếu nại không đúng thẩm quyền.
Uỷ ban nhân dân tỉnh giao Thanh tra tỉnh phúc tra làm rõ nội dung và báo cáo kết luận, đề xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết.
2. Thẩm tra xác minh đơn và báo cáo kết luận:
a) Sau khi tiếp nhận đơn do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao, Thủ trưởng cơ quan được giao phải có văn bản phân công cán bộ thẩm tra, xác minh trong thời hạn 02 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày nhận đơn vào sổ theo dõi và thông báo cho người khiếu nại biết.
b) Nội dung thẩm tra, xác minh đơn tranh chấp đất đai, đơn khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai và các loại đơn khiếu nại khác phải đảm bảo tính chính xác, đúng quy định của pháp luật.
c) Thủ trưởng cơ quan thẩm tra, xác minh đơn có trách nhiệm báo cáo kết luận, đề xuất Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết trong thời hạn 25 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày nhận được đơn do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao. Báo cáo gửi về Uỷ ban nhân dân tỉnh (tại Phòng tiếp công dân tỉnh) phải kèm theo hồ sơ tài liệu có liên quan và dự thảo quyết định giải quyết (quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 ghi đúng theo quy định tại khoản 2 Điều 45 của Luật Khiếu nại, tố cáo) của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời gửi cho Thanh tra tỉnh để theo dõi.
Văn bản tham mưu trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết (bao gồm quyết định và công văn) phải đảm bảo tính chính xác, rõ ràng và đúng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết đơn tranh chấp và đơn khiếu nại.
Trong thời gian 03 ngày, ngày làm việc, kể từ ngày Phòng tiếp công dân tỉnh nhận được báo cáo kết luận của sở, ngành, Trưởng phòng tiếp công dân tỉnh chủ trì phối hợp cùng Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng và Chuyên viên Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh tiến hành thẩm định báo cáo:
1. Đối với những vụ việc có báo cáo kết luận rõ ràng và có đủ chứng cứ pháp lý để giải quyết, Trưởng phòng tiếp công dân tỉnh chuyển toàn bộ hồ sơ và bản dự thảo quyết định cho lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định.
2. Đối với vụ việc có kết luận chưa rõ hoặc đề xuất giải quyết có khác với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì thẩm định và báo cáo đề xuất Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết.
a) Thành phần tham gia thẩm định gồm có: Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, Trưởng phòng tiếp công dân tỉnh, lãnh đạo sở, ngành có liên quan và lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện, thị nơi có vụ việc tranh chấp, khiếu nại.
b) Thời gian xếp lịch họp thẩm định các báo cáo kết luận của sở, ngành không quá 04 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày có biên bản phân loại, xử lý báo cáo của cơ quan Thanh tra tỉnh và Phòng tiếp công dân tỉnh.
c) Nội dung thẩm định trên cơ sở lãnh đạo cơ quan báo cáo kết luận vụ việc báo cáo, giải trình những vấn đề có liên quan đến nội dung báo cáo kết luận, kiến nghị và ý kiến đóng góp của các thành viên dự họp thẩm định.
d) Chánh Thanh tra tỉnh kết luận giải quyết vụ việc phải đảm bảo tính trung thực, khách quan và đúng theo quy định của pháp luật.
g) Đối với những vụ việc đã thống nhất kết luận giải quyết, cơ quan thẩm tra, xác minh có trách nhiệm soạn thảo quyết định trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành. Riêng những vụ việc do chưa có đủ chứng cứ pháp lý để giải quyết, Chánh Thanh tra tỉnh yêu cầu cơ quan thẩm tra, xác minh báo cáo bổ sung, trong thời hạn 15 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày Chánh Thanh tra tỉnh có ý kiến kết luận.
Các báo cáo bổ sung phải có so sánh giữa thẩm tra, xác minh mới với kết quả báo cáo thẩm tra, xác minh trước đó để nhận xét, đánh giá kết luận và kiến nghị giải quyết theo quy định của pháp luật.
h) Cơ quan Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp thẩm định và soạn thảo thông báo trong thời gian 03 ngày làm việc, tính kể từ ngày Chánh Thanh tra tỉnh có ý kiến kết luận. Thanh tra tỉnh sử dụng con dấu cơ quan, ký phát hành thông báo.
3. Riêng những vụ việc có tính chất phức tạp, khiếu nại kéo dài hoặc đã có thẩm định nhưng còn có ý kiến khác nhau giữa cơ quan thẩm tra, xác minh đơn với các cơ quan khác, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ trì giải quyết.
a) Các vụ việc khiếu nại có liên quan đến cá nhân và tổ chức nước ngoài; có ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội lớn của tỉnh; khiếu nại, tranh chấp đất đai mà một trong hai bên là Chức sắc Tôn giáo; người có uy tín, có ảnh hưởng lớn trong các Tôn giáo, Đồng bào Dân tộc; Nhân sĩ Trí thức; Cán bộ Cách mạng lão thành, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động; Cán bộ đảng viên chủ chốt thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý, Thủ trưởng cơ quan thẩm tra xác minh đơn có trách nhiệm tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ trước khi đưa ra giải quyết.
b) Đối với vụ việc khiếu nại có tính chất phức tạp, kéo dài, Chuyên viên Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm đăng ký lịch và gởi hồ sơ tài liệu có liên quan cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh nghiên cứu trước khi giải quyết.
Vụ việc đưa ra giải quyết lần đầu, cơ quan thẩm tra xác minh có trách nhiệm gởi hồ sơ tài liệu cho các thành viên Ban chỉ đạo giải quyết đơn trước 03 ngày, tính kể từ ngày nhận được lịch làm việc của Uỷ ban nhân dân tỉnh. Riêng những vụ việc đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét giải quyết lần 2 nhưng còn khiếu nại tiếp và khiếu nại kéo dài, Phòng tiếp công dân tỉnh có trách nhiệm gởi hồ sơ tài liệu cho các thành viên Ban chỉ đạo giải quyết đơn trong thời hạn đã nêu trên, đồng thời thu hồi tài liệu lại sau cuộc họp.
c) Chuyên viên Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, có trách nhiệm ghi biên bản cuộc họp và soạn thông báo kết luận trình Chánh Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh ký phát hành, trong thời hạn không quá 03 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày có ý kiến kết luận của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh.
4. Trước khi ban hành quyết định giải quyết đối với các vụ được nêu tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều này, người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và người có quyền và lợi ích có liên quan để làm rõ nội dung, yêu cầu của các bên và nói rõ hướng giải quyết.
a) Các vụ việc giải quyết khiếu nại lần đầu và giải quyết khiếu nại lần hai, nhưng do có tính chất phức tạp, khiếu nại gay gắt và kéo dài, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh theo dõi giải quyết đơn trực tiếp chủ trì đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và người có quyền và lợi ích có liên quan để làm rõ nội dung, yêu cầu của các bên và nói rõ hướng giải quyết.
b) Trường hợp người khiếu nại hoặc người bị khiếu nại hay là người có quyền, lợi ích có liên quan, có đơn yêu cầu gặp Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, hoặc xin đối thoại trực tiếp với các bên để làm rõ nội dung, yêu cầu, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ quyền cho Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp cùng các ngành có liên quan tiếp xúc, đối thoại theo yêu cầu và báo cáo kết quả về Uỷ ban nhân dân tỉnh.
c) Đối với vụ việc khiếu nại do có tính chất phức tạp, Thủ trưởng cơ quan thẩm tra xác minh có trách nhiệm soạn thảo văn bản tham mưu trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tham khảo ý kiến với Bộ, ngành có liên quan về đường lối giải quyết. Sau 15 ngày, tính kể từ khi có văn bản nếu Bộ, ngành không có ý kiến trả lời thì Thủ trưởng cơ quan thẩm tra xác minh soạn thảo quyết định trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành giải quyết.
5. Sau khi có ý kiến kết luận của người chủ trì giải quyết đơn, thẩm định đơn, Thủ trưởng cơ quan thẩm tra, xác minh đơn có trách nhiệm soạn thảo quyết định tham mưu trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành (nếu có kết luận khác với bản dự thảo quyết định ban đầu). Nội dung quyết định phải đảm bảo tính chính xác, đúng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết đơn tranh chấp, đơn khiếu nại.
6. Chuyên viên Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh, có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tài liệu, bản dự thảo quyết định hành chính trình lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét trong thời hạn không quá 02 ngày, ngày làm việc, tính kể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ, tài liệu có liên quan.
Trong quá trình xem xét, nếu bản dự thảo quyết định chưa đảm bảo tính pháp lý, lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn bản chuyển trả lại cho cơ quan tham mưu làm lại. Thời hạn làm lại quyết định không quá 02 ngày, ngày làm việc, tính kể từ khi nhận được văn bản chuyển trả lại quyết định của Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Đối với những quyết định đã thực hiện đúng theo quy định, lãnh đạo Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành.
1. Đối với cấp huyện, thị:
Khi nhận đơn khiếu nại đối với quyết định giải quyết đơn tranh chấp đất đai hoặc quyết định giải quyết đơn khiếu nại, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị chỉ đạo cho cơ quan Thanh tra phúc tra lại vụ việc và có kết luận, kiến nghị giải quyết cụ thể (theo khoản 1, Điều 36 và Điều 38 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005).
2. Đối với cấp xã, phường, thị trấn:
Đối với đơn tranh chấp đất đai phải thông qua Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai xã, phường, thị trấn để hòa giải.
Khi có phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân ở cơ sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải chỉ đạo hòa giải kịp thời và có biện pháp ngăn chặn tại chỗ, không để phát sinh phức tạp. Nếu có vụ việc phức tạp xảy ra Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải nhanh chóng cử cán bộ cấp mình hỗ trợ Tổ hòa giải (hoặc Hội đồng hòa giải) xác minh, thu thập chứng cứ pháp lý và báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cùng cấp để hòa giải đảm bảo đúng nguyên tắc pháp luật và đạt hiệu quả.
Các biên bản hòa giải (thành hoặc không thành) phải có ý kiến kết luận của người chủ trì, có chữ ký của các bên đương sự và có xác nhận của Uỷ ban nhân dân nơi phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp.
1. Cấp tỉnh: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho Chánh Thanh tra tỉnh làm Trưởng Đoàn kiểm tra trách nhiệm đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị và Giám đốc các sở, ban, ngành về công tác tổ chức tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
2. Cấp huyện: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị giao cho Chánh Thanh tra làm Trưởng Đoàn kiểm tra trách nhiệm đối với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trực thuộc Uỷ ban nhân dân các huyện, thị về công tác tổ chức tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.
Thời gian kiểm tra trách nhiệm của cấp trên đối với cấp dưới mỗi năm 02 lần vào giữa năm và cuối năm.
Điều 22. Đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan, tổ chức cấp nào thì cơ quan, tổ chức cấp đó có trách nhiệm giải quyết (theo Điều 32 của Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ).
Đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước thuộc cơ quan cấp nào thì cơ quan cấp đó có trách nhiệm giải quyết. Trường hợp tố cáo hành vi phạm tội do các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự.
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền giải quyết đơn tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị và Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng các sở, ban, ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
2. Thủ trưởng các sở, ban, ngành trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm giải quyết đơn tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng thuộc sở, ban, ngành và những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
3. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị giải quyết đơn tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn; Trưởng và Phó Trưởng phòng trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị, kể cả những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
4. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giải quyết đơn tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của người do mình quản lý trực tiếp.
Điều 24. Thẩm quyền của cơ quan Thanh tra:
1. Chánh Thanh tra tỉnh có thẩm quyền:
a) Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giải quyết đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền được giao.
b) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị và Thủ trưởng các sở, ban, ngành giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật, hoặc kết luận vụ việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại theo quy định.
2. Chánh Thanh tra huyện – thị có thẩm quyền:
a) Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, thị giải quyết đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền được giao.
b) Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Trưởng phòng trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thị đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật hoặc kết luận vụ việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị người đã giải quyết xem xét, giải quyết lại theo quy định.
3. Không xem xét giải quyết đối với những đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, nội dung tố cáo không rõ ràng.
Trường hợp người tố cáo không cung cấp được tài liệu và chứng cứ liên quan đến vụ việc do mình tố cáo thì cơ quan Thanh tra có trách nhiệm mời người tố cáo đến làm việc nói rõ không giải quyết và lập biên bản xếp hồ sơ.
QUẢN LÝ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIÁM SÁT CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
1. Soạn thảo trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản pháp quy, quy định, quy chế về trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
2. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và hướng dẫn việc thực hiện các quy định về pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3. Thanh tra, kiểm tra các cấp, các ngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
4. Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo, việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo và báo cáo theo định kỳ, đột xuất.
5. Tổng kết rút kinh nghiệm về công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh.
Điều 29. Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân và các cơ quan khác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, thị, tổ chức chính trị - xã hội thuộc cấp tỉnh và cấp huyện, thị, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; định kỳ thông báo với Uỷ ban nhân dân cùng cấp về kết quả công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo mà việc giải quyết đó được thực hiện theo quy định của pháp luật trong phạm vi quản lý của cơ quan, tổ chức mình (theo Điều 83 Luật Khiếu nại, tố cáo đã được sửa đổi, bổ sung năm 2005).
Điều 30. Uỷ ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chịu sự giám sát của Đoàn Đại biểu Quốc hội và Đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận các cấp, tổ chức Thanh tra nhân dân đối với việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
1. Định kỳ hàng quý, chậm nhất là ngày 10 của tháng cuối quý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị và Thủ trưởng các sở, ban, ngành, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh qua Chánh Thanh tra tỉnh về công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của ngành, địa phương mình (theo Điều 57 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP của Chính phủ).
2. Chánh Thanh tra tỉnh tổng hợp tình hình công tác tiếp công dân và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trong phạm vi toàn tỉnh, tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh uỷ và Hội đồng nhân dân tỉnh, đồng thời thông báo kết quả cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh.
Điều 32. Thanh tra các cấp, các ngành có trách nhiệm:
1. Hướng dẫn cơ quan, tổ chức, đơn vị cùng cấp thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo.
2. Kiểm tra, thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cấp dưới, của Thủ trưởng cùng cấp trong việc tiếp công dân và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo.
3. Khi phát hiện có vi phạm pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định.
4. Kiến nghị các biện pháp nhằm chấn chỉnh công tác giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Thủ trưởng cùng cấp.
5. Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm của Thủ trưởng cùng cấp; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Tổng Thanh tra.
6. Phối hợp cùng Sở Tư pháp tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ làm công tác tiếp dân, thẩm tra xác minh đơn khiếu nại, tố cáo của công dân.
Người tố cáo có công trong việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật.
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lương;
d) Hạ ngạch;
đ) Cách chức;
e) Buộc thôi việc.
2. Trường hợp cán bộ, công chức nhà nước có những hành vi sau đây thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại về vật chất cho người khác thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật.
a) Thiếu trách nhiệm trong việc tiếp công dân, thẩm tra xác minh đơn và tham mưu giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo;
b) Gây phiền hà, sách nhiễu, cản trở việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân;
c) Cố tình trì hoãn việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo;
d) Làm sai lệch hồ sơ trong quá trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo;
đ) Ra quyết định giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trái pháp luật;
e) Không kịp thời áp dụng biện pháp cần thiết để ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật;
g) Đe dọa, trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo; bao che cho người bị khiếu nại, tố cáo;
h) Không thực hiện các yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức và Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân.
1. Kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác khiếu nại, tố cáo sai sự thật;
2. Lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự, gây thiệt hại tài sản cho cơ quan, tổ chức và cá nhân;
3. Tố cáo sai sự thật;
4. Đe dọa, trả thù, xúc phạm người khiếu nại, tố cáo, người có trách nhiệm tiếp công dân và người giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo;
5. Vi phạm các quy định khác của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Điều 36. Thủ trưởng các sở, ban, ngành và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị, xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Quy định này và báo cáo kết quả thực hiện công tác tổ chức tiếp công dân và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo về Uỷ ban nhân dân tỉnh theo định kỳ tháng, quý, 6 tháng, năm, đồng thời gởi cho Thanh tra tỉnh và Phòng tiếp công dân tỉnh để theo dõi.
Điều 37. Giao cho Chánh Thanh tra tỉnh chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hiện Quy định này. Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc ở phần nào, Chánh Thanh tra tỉnh tổng hợp ý kiến, kiến nghị ở cơ sở, báo cáo đề xuất để Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định./.
Nghị định 136/2006/NĐ-CP Hướng dẫn Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo Ban hành: 14/11/2006 | Cập nhật: 22/11/2006
Nghị định 17/2006/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Ban hành: 27/01/2006 | Cập nhật: 20/05/2006
Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai Ban hành: 29/10/2004 | Cập nhật: 10/12/2012