QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH KẾ HOẠCH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG SỐ 15-CTR/TU NGÀY 25/6/2018 CỦA TỈNH ỦY THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA XII VỀ TIẾP TỤC CƠ CẤU LẠI, ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước;

Căn cứ Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/6/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch triển khai thực hiện Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/6/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.

Điều 2. Giao Sở Tài chính (cơ quan thường trực Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh) tổ chức thực hiện Kế hoạch này; tổng hợp, báo cáo tình hình, kết quả thực hiện theo quy định.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Thủ trưởng các Sở, ban, ngành của tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố; các đơn vị, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký./.

KẾ HOẠCH

TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG SỐ 15-CTR/TU NGÀY 25/6/2018 CỦA TỈNH ỦY THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT HỘI NGHỊ LẦN THỨ NĂM CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG ĐẢNG KHÓA XII VỀ TIẾP TỤC CƠ CẤU LẠI, ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2526/QĐ-UBND ngày 27/7/2018 của UBND tỉnh)

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích:

- Tổ chức thực hiện theo đúng tinh thần của Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 03 tháng 6 năm 2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII và Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 25/6/2018 của Tỉnh ủy về tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.

- Thực hiện sắp xếp, đổi mới, tái cơ cấu để doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn nhà nước có cơ cấu hợp lý hơn, sản xuất kinh doanh có hiệu quả; công khai, minh bạch theo cơ chế thị trường và quy định của pháp luật trong thoái hóa vốn nhà nước tại doanh nghiệp.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động, sản xuất kinh doanh, tăng sức cạnh tranh, tăng tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp nhà nước; kiện toàn nâng cao năng lực quản lý và năng lực quản trị; hoạt động của doanh nghiệp nhà nước được quản lý, giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch, bình đẳng với doanh nghiệp khác.

2. Yêu cầu:

- Tiếp tục quán triệt, triển khai kịp thời, có hiệu quả các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và các cơ chế, chính sách, pháp luật của nhà nước về sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước và thoái vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước.

- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự thống nhất cao trong tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể và các doanh nghiệp trong việc hoàn thành tốt các mục tiêu về sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước; xác định rõ công tác sắp xếp, đổi mới và phát triển doanh nghiệp là nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm của các ngành, các cấp và các doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh.

- Đề cao trách nhiệm cá nhân trong việc thực hiện thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành có liên quan, Chủ tịch công ty, người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp chịu trách nhiệm hành chính trước Chủ tịch UBND tỉnh trong việc triển khai thực hiện thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo tiến độ quy định.

II. NHIỆM VỤ, LỘ TRÌNH VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

1. Nhiệm vụ và lộ trình thực hiện

a. Duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả đối với 05 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước

- Đối với Công ty TNHH Xổ số kiến thiết Bình Định: Tập trung chỉ đạo đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của Công ty trong điều kiện mới của thị trường hoạt động xổ số; bảo toàn, phát triển vốn nhà nước, đồng thời có đóng góp tích cực cho nguồn thu ngân sách địa phương.

- Đối với 03 Công ty Lâm nghiệp: Công ty TNHH Lâm nghiệp Quy Nhơn, Công ty TNHH Lâm nghiệp Sông Kôn và Công ty TNHH Lâm nghiệp Hà Thanh: Tiếp tục thực hiện sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI và Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp.

- Đối với Công ty TNHH Khai thác công trình thủy lợi Bình Định: Nhà nước tiếp tục nắm giữ 100% vốn điều lệ theo quy định của Luật Thủy lợi ngày 19/6/2017 và Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thủy lợi; đồng thời tiếp tục quản lý, giám sát, kiểm tra, kiểm soát; sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Công ty.

b. Phấn đấu hoàn thành thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ, không tham gia góp vốn theo quy định của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ

- Năm 2018:

+ Thoái toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại 06 doanh nghiệp thuộc Kế hoạch triển khai năm 2017 chuyển sang 2018: Công ty cổ phần Giao thông thủy bộ Bình Định (phần cổ phiếu còn lại do nhà đầu tư từ chối mua), Công ty cổ phần Khoáng sản Bình Định (25%), Công ty cổ phần Quản lý sửa chữa đường bộ Quy Nhơn (64,34%), Công ty cổ phần Tổng hợp An Lão (65,02%), Công ty cổ phần Tổng hợp Vĩnh Thạnh (91,34%), Công ty cổ phần Tổng hợp Vân Canh (84,04%).

+ Thoái một phần giá trị vốn nhà nước hiện có tại 02 doanh nghiệp hoạt động công ích thuộc Kế hoạch triển khai 2018: Công ty cổ phần Môi trường đô thị Quy Nhơn (38,9%), Công ty cổ phần Công viên cây xanh và Chiếu sáng đô thị Quy Nhơn (20,57%).

- Năm 2019: Thoái toàn bộ phần vốn nhà nước còn lại tại Công ty cổ phần Dược - Trang thiết bị y tế Bình Định (13,34%).

2. Giải pháp chủ yếu

a. Tập trung triển khai quyết liệt công tác thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp

- Chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn người đại diện phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp phối hợp với Lãnh đạo doanh nghiệp tổ chức thực hiện kế hoạch thoái vốn nhà nước đảm bảo theo tiến độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; kịp thời nộp các khoản thu từ cổ phần hóa, thoái vốn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

- Chỉ đạo thực hiện việc định giá khởi điểm chào bán phần vốn nhà nước theo đúng quy định hiện hành, không để xảy ra thất thoát, lãng phí vốn,tài sản nhà nước; tổ chức thoái vốn nhà nước phải công khai, minh bạch đúng theo quy định pháp luật.

- Khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư chiến lược tham gia mua cổ phần khi thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp.

- Giải quyết tốt việc sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ; bảo đảm quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người lao động chuyển đổi nghề nghiệp; có biện pháp xử lý phù hợp đối với lao động dôi dư do công tác sắp xếp, thoái vốn nhà nước; nâng cao vai trò và trách nhiệm của người lao động là cổ đông trong việc tham gia quản lý, giám sát doanh nghiệp, quan tâm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cổ đông nhỏ.

b. Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống quản trị và nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước

- Chỉ đạo doanh nghiệp thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý tài chính, tài sản nhà nước, phân phối lợi nhuận và công tác tổ chức cán bộ. Kiện toàn bộ máy tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp; tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của kiểm soát viên. Áp dụng hệ thống đánh giá hiệu quả lao động đối với từng vị trí việc làm để xác định mức độ hoàn thành, năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc.

- Xây dựng hệ thống quản trị, kiểm soát nội bộ có hiệu quả trong doanh nghiệp nhà nước nhằm phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, xung đột lợi ích.

- Thực hiện việc tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ viên chức, công chức. Triển khai rộng rãi cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch đối với tất cả chức danh quản lý, điều hành và các vị trí công việc khác trong doanh nghiệp.

c. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước

- Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nâng cao trách nhiệm của các Sở, ban, ngành có liên quan và cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước, nhất là người đứng đầu trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp, đảm bảo công khai, minh bạch trong triển khai thực hiện.

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước; phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm pháp luật, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong doanh nghiệp nhà nước.

d. Đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả lãnh đạo của tổ chức đảng; phát huy vai trò của người lao động; của các tổ chức đoàn thể tại doanh nghiệp nhà nước

- Đổi mới phương thức lãnh đạo của tổ chức đảng tại doanh nghiệp nhà nước; nâng cao hiệu quả và vai trò lãnh đạo toàn diện của tổ chức đảng tại doanh nghiệp nhà nước trong việc chấp hành chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, xây dựng và thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, sử dụng, bảo toàn và phát triển vốn của Nhà nước, công tác chính trị, tư tưởng, công tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát; đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội trong doanh nghiệp, phát huy dân chủ cơ sở. Quy định rõ trách nhiệm của cấp ủy, người đứng đầu tổ chức đảng trong doanh nghiệp nhà nước khi để xảy ra thua lỗ, tổn thất trong hoạt động và vi phạm chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

- Lãnh đạo, chỉ đạo quán triệt sâu sắc, tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận trong xã hội về quan điểm, mục tiêu, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước; Tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận đầy đủ thông tin và tham gia giám sát hoạt động của doanh nghiệp nhà nước.

- Nâng cao hiệu quả hoạt động và phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể tại doanh nghiệp nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về doanh nghiệp nhà nước; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động trong doanh nghiệp nhà nước.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh

- Giúp UBND tỉnh xây dựng, điều chỉnh chương trình, kế hoạch về sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện các chương trình, kế hoạch này sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo triển khai các biện pháp đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới và thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp theo chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ; kịp thời phát hiện, đề xuất giải quyết khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, việc xử lý trách nhiệm đối với lãnh đạo doanh nghiệp không nghiêm túc thực hiện hoặc thực hiện không có kết quả các nhiệm vụ được giao.

- Định kỳ hàng quý, năm tổng hợp tiến độ thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp để tham mưu cho UBND tỉnh báo cáo Bann Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp, Bộ Tài chính và Thủ tướng Chính phủ theo quy định (trước ngày 20 của tháng cuối quý và trước ngày 20 tháng 12 hàng năm).

2. Sở Tài chính

- Chủ trì thực hiện công tác giám sát tài chính và đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước theo quy định, báo cáo UBND tỉnh xem xét, phê duyệt.

- Là cơ quan thường trực Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh trực tiếp thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo theo quy định; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp và các đơn vị liên quan thực hiện thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp theo lộ trình đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 về việc phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực hiện thoái vốn giai đoạn 2017 - 2020.

- Phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng kế hoạch triển khai, đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực hiện sắp xếp, đổi mới, thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Tổ chức thẩm định (hoặc thuê đơn vị tư vấn) thẩm định, xác định giá trị khởi điểm chào bán vốn nhà nước, thẩm định phương án triển khai, quyết toán chi phí thực hiện, báo cáo UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo xử lý.

- Thường xuyên theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị thực hiện quy trình thủ tục thoái vốn nhà nước theo quy định và xử lý kịp thời những tồn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện, báo cáo Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh và UBND tỉnh xem xét xử lý.

3. Sở Lao động, Thương binh và Xã hội

- Chủ trì hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện chế độ, chính sách cho người lao động; thẩm định phương án sử dụng lao động khi thực hiện sắp xếp, đổi mới và thoái vốn nhà nước (trong trường hợp pháp luật có quy định), báo cáo UBND tỉnh xem xét, phê duyệt.

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp nhà nước, Công ty cổ phần có tỷ lệ vốn góp do nhà nước nắm giữ từ 51% trở lên thực hiện các chính sách về lao động, tiền lương, tiền công, tiền thưởng cho người lao động, người quản lý doanh nghiệp theo đúng quy định hiện hành.

4. Sở Tài nguyên và Môi trường

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp thuộc danh mục sắp xếp, thực hiện thoái vốn nhà nước rà soát hiện trạng sử dụng đất và lập phương án sử dụng đất phù hợp với quy định của pháp luật về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan, trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt.

5. Sở Kế hoạch và Đầu tư

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp xây dựng Điều lệ tổ chức và hoạt động theo mô hình Công ty TNHH MTV do Nhà nước làm chủ sở hữu; làm thủ tục về cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp.

- Đôn đốc, theo dõi, giám sát tình hình công bố thông tin của doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch về hoạt động của doanh nghiệp nhà nước; kịp thời báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh những doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công bố thông tin để xem xét, xử lý theo quy định.

6. Sở Nội vụ

- Tham mưu cho UBND tỉnh quyết định cử người làm đại diện phần vốn nhà nước tại các Công ty cổ phần có vốn nhà nước.

- Chủ trì trong việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp có liên quan thực hiện tách người quản lý doanh nghiệp nhà nước khỏi chế độ công chức, viên chức, triển khai rộng rãi cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch đối với tất cả chức danh quản lý, điều hành và các vị trí công việc khác trong doanh nghiệp.

7. Cục Thuế tỉnh

Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các doanh nghiệp nhà nước thực hiện tốt Luật Quản lý thuế, các luật thuế có liên quan và quyết toán thuế theo quy định của pháp luật.

8. Các sở, ban, ngành; UBND các huyện, thị xã, thành phố

Chủ động phối hợp với Cơ quan thường trực Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh trong đề xuất xử lý các vấn đề thuộc ngành, địa phương mình quản lý để thực hiện có hiệu quả công tác sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.

9. Các doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp có vốn nhà nước

- Tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả phương án tái cơ cấu lại doanh nghiệp giai đoạn 2016 - 2020; lộ trình, phương án thoái vốn nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; báo cáo kết quả sản xuất, kinh doanh năm sau gửi các cơ sở, ngành theo dõi, giám sát.

- Định kỳ hàng quý, năm báo cáo kết quả thực hiện tái cơ cấu, đổi mới và thoái vốn nhà nước tại doanh nghiệp cho cơ quan thường trực Ban Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp tỉnh (Sở Tài chính) và UBND tỉnh theo quy định.

Trong quá trình triển khai thực hiện nếu có phát sinh vướng mắc, các Sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị xã, thành phố chủ động phối hợp với Sở Tài chính (cơ quan thường trực Ban Đổi mới và phát triển doanh nghiệp tỉnh) kiểm tra, đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo xử lý hoặc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./.