Điều 1. Về chức năng và vị trí : Sở Tài chánh có chức năng và vị trí sau đây:

1) Sở Tài chánh thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan chuyên môn của Ủy ban Nhân dân thành phố, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban Nhân dân thành phố; đồng thời là một tổ chức thuộc hệ thống tài chánh thống nhất của Nhà nước, chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của Bộ trưởng Bộ Tài chánh theo “nguyên tắc hai chiều phụ thuộc” (đã được quy định trong hai nghị định số 172/CP và 24/CP của Hội đồng Chánh phủ).

Giám đốc Sở Tài chánh chịu trách nhiệm trước Ủy ban Nhân dân thành phố, đồng thời cũng chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chánh về mọi hoạt động của ngành tài chánh trong phạm vi thành phố Hồ Chí Minh.

2) Với vị trí là cơ quan “tham mưu” tổng hợp, Sở Tài chánh có nhiệm vụ nghiên cứu đề xuất với Ủy ban Nhân dân thành phố về các vấn đề quản lý thu, chi tài chánh, các vấn đề quản lý kinh tế có liên quan đến tài chánh, nhằm khai thác và sử dụng hợp lý có hiệu quả mọi tài nguyên, lao động, v.v… của thành phố, không ngừng nâng cao tích lũy tái sản xuất mở rộng cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở thành phố.

3) Căn cứ nhiệm vụ chánh trị và kế hoạch ngân sách của thành phố, nguyên tắc, chế độ quản lý tài chánh thống nhứt, Sở Tài chánh đảm bảo tập trung mọi nguồn vốn theo chế độ cho các hoạt động của guồng máy chuyên chính vô sản, cho việc hoàn thành kế hoạch kinh tế, văn hóa, xã hội,… của thành phố.

Thông qua công tác quản lý thu chi, Sở Tài chánh thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra đối với mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, văn hóa, xã hội,… của thành phố, nhằm đảm bảo nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư phục vụ tốt cho việc hoàn thành các chỉ tiêu sản xuất, kinh doanh, phát triển văn hóa, xã hội, cải thiện đời sống nhân dân lao động thành phố.

Điều 2. Về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm chung : nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm chung của Sở Tài chánh là:

1. Quản lý cân đối thu, chi ngân sách, kiểm tra việc thực hiện các chế độ quản lý tài chánh của Nhà nước ở thành phố.

2. Cấp phát tài chánh theo kế hoạch. Quản lý việc thực hiện kế hoạch thu, chi ngân sách của thành phố đối với các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở.

3. Chỉ đạo các quận, huyện về công tác quản lý tài vụ quận, huyện, ngân sách huyện, ngân sách xã, công tác thu thuế nông nghiệp, thu lệ phí và các khoản tạp thu khác theo chánh sách, chế độ quản lý tài chánh thống nhất.

4. Quản lý toàn bộ tài sản công của thành phố. Đề xuất việc khai thác, sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm tài sản, nhân lực xã hội ở thành phố.

5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chánh đối với các hoạt động kinh tế, các cơ quan, đơn vị dự toán hành chánh sự nghiệp thuộc các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở của thành phố.

6. Tổ chức đào tạo cán bộ quản lý tài chánh cho ngành và các ngành khác.

Điều 3. Về nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể : Sở Tài chánh thành phố có những nhiệm vụ cụ thể của ngành và liên quan đến các ngành khác như sau:

a) Công tác xây dựng kế hoạch tài chánh – kế hoạch cân đối ngân sách

Sở Tài chánh có nhiệm vụ:

1. Tham gia với Ủy ban Kế hoạch thành phố trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế song song với kế hoạch tài chánh , đảm bảo sự cân đối giữa kế hoạch kinh tế với kế hoạch tài chánh trên hai mặt: giá trị và hiện vật; đồng thời cũng đảm bảo sự cân đối về các kế hoạch phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội,… của thành phố, theo yêu cầu và nhiệm vụ chánh trị của thành phố hàng năm.

2. Hàng năm, căn cứ vào chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước của thành phố, Sở Tài chánh dự thảo kế hoạch ngân sách và các biện pháp thực hiện, nhằm bảo đảm tập trung mọi nguồn vốn cho ngân sách, phân phối một cách hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả kinh tế cao, trình Thường vụ Thành ủy, Ủy ban Nhân dân và Hội đồng Nhân dân thành phố quyết định.

3. Thông báo chỉ tiêu kế hoạch tài chánh cùng với việc giao kế hoạch kinh tế cho các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở thuộc phạm vi thành phố quản lý.

4. Giúp các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở xây dựng kế hoạch tài vụ, đảm bảo thống nhất kế hoạch từ trên xuống dưới theo nguyên tắc quản lý kế hoạch thống nhứt, chánh sách, chế độ thống nhứt.

5. Sở Tài chánh là thành viên trong hội đồng xét duyệt hoàn thành kế hoạch Nhà nước đối với các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở.

b) Tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách, quản lý các chế độ thu chi tài chánh

1) Sở Tài chánh trực tiếp cấp phát, quản lý đến cơ sở hạch toán kinh tế và các đơn vị dự toán cấp thành. Đối với các đơn vị hạch toán kinh tế và đơn vị dự toán cấp quận, huyện, phường, xã, Sở Tài chánh cấp phát và quản lý thông qua Phòng Tài chánh quận, huyện.

Phối hợp với các Sở Thuế, và các ngành, đôn đốc các đơn vị hạch toán kinh tế, đơn vị sự nghiệp,… thuộc các sở, ban, ngành thành phố quản lý nộp các khoản: lợi nhuận, khấu hao cơ bản, chênh lệch giá, vốn thừa,… Huy động, điều phối tài sản thừa, tài sản không sử dụng,… vào phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế, phục vụ đời sống nhân dân.

Giúp các Phòng Tài chánh quận, huyện tổ chức thu thuế nông nghiệp, thu trích lãi hợp tác xã (cho ngân sách xã), hoa lợi công sản, thu lệ phí và các khoản “tạp thu” khác đã phân cấp cho quận, huyện quản lý.

2. Hướng dẫn, giúp đỡ các ban, ngành, sở, đơn vị cơ sở trực thuộc thành phố tổ chức quản lý tài vụ (lập được dự toán và kế hoạch tài vụ; có sổ sách kinh tế đầy đủ và hạch toán đúng mẫu biểu, đúng thời hạn), thực hiện thu chi đúng chế độ, chánh sách, quản lý tài sản tốt, tiết kiệm chi tiêu, đảm bảo nâng cao hiệu quả đồng vốn.

3. Chỉ đạo, giúp đỡ các Phòng Tài chánh quận, huyện quản lý tài vụ các cơ quan hành chánh, sự nghiệp, quản lý tài vụ, kinh tế phân cấp cho quận, huyện, quản lý ngân sách xã, phường, quản lý tài vụ hợp tác xã, quản lý các nguồn thu phân cấp cho quận, huyện,… đúng chánh sách, chế độ quản lý tài chánh thống nhứt.

4. Phối hợp với Ngân hàng thành phố để bảo đảm thực hiện đúng các chế độ thu chi ngân sách thành phố; kiểm tra các khoản thu nộp vào ngân sách thành phố ở ngân hàng; đối chiếu số kinh phí được cấp phát với việc rút kinh phí ở ngân hàng từng tháng, quý, năm.

5. Thực hiện tốt việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ với chi nhánh ngân hàng kiến thiết để tăng cường quản lý vốn kiến thiết cơ bản, đảm bảo đúng dự toán, đảm bảo chất lượng công trình, nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng.

6. Phối hợp với Chi cục Thống kê, hướng dẫn việc kiểm kê tài sản định kỳ theo quy định của Nhà nước. Nắm chắc tài sản, nghiên cứu trình Ủy ban Nhân dân thành phố những biện pháp quản lý, sử dụng các loại tài sản một cách có hiệu quả.

Thường kỳ từng quý, từng 6 tháng tổ chức phân tích kế toán, phân tích hoạt động kinh tế đơn vị cơ sở, phát hiện khả năng tiềm tàng về nhân lực, vật lực, tài lực, nghiên cứu đề xuất biện pháp quản lý sử dụng có hiệu quả tốt nhứt.

Tham gia với các ngành, Ủy ban Vật giá thành phố hoặc kiến nghị với Ủy ban Nhân dân thành phố những vấn đề về giá cả có liên quan đến kế hoạch ngân sách thành phố và đời sống nhân dân.

Tham gia với các Ban Tổ chức chánh quyền và Liên hiệp Công đoàn thành phố, Sở Lao động thành phố,… trong việc quản lý lao động, quỹ lương ở khu vực hành chánh sự nghiệp, quỹ bảo hiểm xã hội… một cách hợp lý, tiết kiệm, đúng chánh sách.

7. Qua thực tiễn áp dụng các chánh sách, chế độ quản lý tài chánh Nhà nước ở thành phố, nghiên cứu đề nghị sửa đổi, bổ sung chánh sách, chế độ thu chi tài chánh trình Ủy ban Nhân dân thành phố và Bộ có những quyết định thích hợp.

c) Công tác kiểm tra, thanh tra tài chánh

1) Thông qua công tác nghiệp vụ (xét duyệt kế hoạch, xét duyệt quyết toán, cấp, phát, thu…), thực hiện kiểm tra tài chánh thường xuyên về chấp hành các chế độ chi tiêu tài chánh, chế độ quản lý tài sản, chế độ thu, và mọi hoạt động có liên quan đối với các cơ quan hành chánh, sự nghiệp, xí nghiệp, hợp tác xã, nhằm đảm bảo đưa các chế độ quản lý kinh tế tài chánh vào nề nếp chế độ thống nhứt, thực hành tiết kiệm, đảm bảo mọi nguồn vốn, mọi tài sản được dùng đúng mục đích, có hiệu quả kinh tế cao, chống lãng phí, tham ô, móc ngoặc hoặc xâm phạm của công.

2) Tổ chức các cuộc thanh tra tài chánh; tham gia với Ủy ban Nhân dân thành phố, Ban Thanh tra các sở, ban, ngành, quận, huyện trong các cuộc thanh tra đối với các đơn vị sản xuất – kinh doanh, hợp tác xã, các cơ quan hành chánh sự nghiệp.

Qua kết quả kiểm tra và thanh tra tài chánh, tổng hợp nghiên cứu đề xuất với đơn vị, ngành chủ quản, hoặc Ủy ban Nhân dân thành phố (nếu những vấn đề thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban Nhân dân) biện pháp xử lý thích hợp theo chế độ, chánh sách hoặc luật pháp Nhà nước.

Sở Tài chánh tổ chức kiểm tra lại việc thực hiện những kiến nghị của Sở Tài chánh hoặc quyết định xử lý của Ủy ban Nhân dân thành phố.

d) Công tác tổ chức, đào tạo

1) Trên cở sở chức năng, nhiệm vụ và yêu cầu quản lý cơ sở, Sở Tài chánh nghiên cứu hệ thống tổ chức bộ máy quản lý tài chánh ở thành (Sở Tài chánh), quận, huyện (các Phòng Tài chánh quận, huyện), Ban Tài chánh phường, xã (bao gồm các Ban Thuế Nông nghiệp). Xây dựng mối quan hệ lề lối làm việc mật thiết hữu cơ giữa tổ chức tài chánh Nhà nước với tài vụ ngành, xí nghiệp, hợp tác xã, đảm bảo cho hệ thống tài chánh xã hội chủ nghĩa có hiệu lực, kiểm tra giám sát được mọi hoạt động kinh tế, mọi hoạt động văn hóa, xã hội,… trong thành phố.

2) Giúp đỡ các Phòng Tài chánh huyện xây dựng bộ máy quản lý tài chánh phù hợp với chủ trương xây dựng của các huyện thành đơn vị quản lý kinh tế hoàn chỉnh.

3) Tổ chức đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tài chánh trong ngành từ cấp thành đến cấp quận, huyện, phường, xã vững về chánh trị - chánh sách, giỏi về nghiệp vụ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt,… đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.

4) Giúp đỡ các ngành đào tạo đội ngũ cán bộ tài vụ, kế toán cho các đơn vị cơ sở. Tham gia bổ nhiệm kế toán trưởng. Góp ý việc tổ chức bộ máy kế toán tài vụ các ngành và cơ sở, đảm bảo cho tổ chức này hoạt động có hiệu lực, phản ảnh tình hình được khách quan, bảo vệ được chính sách, chế độ quản lý kinh tế - tài chánh của Nhà nước.

Điều 4. Chế độ và lề lối làm việc

1. Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp Ủy, Ủy ban Nhân dân thành phố và Bộ Tài chánh, nắm chắc chủ trương, nhiệm vụ chánh trị của thành phố từng thời kỳ đề phục vụ sát đúng và quản lý chế độ tiết kiệm một cách chặt chẽ.

2. Phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, giám sát việc chấp hành kỷ luật tài chánh, thực hiện tiết kiệm, phát huy hiệu quả đồng vốn, chống lãng phí, tham ô xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa dưới mọi hình thức.

Sở Tài chánh nghiên cứu hệ thống hóa “luật lệ” tài chánh, phổ biến rộng rãi trong các ngành, các cấp, trong nhân dân lao động, trong xí nghiệp quốc doanh, hợp tác xã,… Nêu gương liêm khiết, tiết kiệm, nêu gương người tốt việc tốt trong công tác quản lý tài chánh kế toán.

Đề cao kỷ luật đối với những người vi phạm nguyên tắc, chế độ quản lý tài chánh. Đề nghị truy tố trước pháp luật đối với các trường hợp vi phạm kỷ luật quản lý kinh tế - tài chánh gây lãng phí, tham ô nghiêm trọng.

3. Tăng cường quan hệ hợp tác xã hội chủ nghĩa với các ngành, các cấp. Thường kỳ từng quý có những sinh hoạt với thủ trưởng, kế toán trưởng các ngành, các cấp để thông báo tình hình công tác quản lý kinh tế - tài chánh, nhận xét về quan hệ giữa tài chánh với các ngành. Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho kế toán trưởng các ngành, các cấp,…

Trong công tác cấp phát, công tác nghiên cứu chánh sách, chế độ,… giữa Sở Tài chánh với các ngành, cần có sự trao đổi, bàn bạc, tham khảo ý kiến của nhau, tôn trọng ý kiến của nhau trên cơ sở pháp qui của Nhà nước.

4. Coi trọng công tác ấn chỉ, Sở Tài chánh đảm bảo việc thống nhứt phát hành đầy đủ những ấn chỉ cần thiết phục vụ cho công tác kế toán, quản lý tài vụ ở các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở.

5. Phương thức hoạt động của cán bộ, nhân viên Sở Tài chánh là quản lý theo hình thức “chuyên quản”, lấy đơn vị cơ sở (trực thuộc cấp thành) làm đối tượng quản lý trực tiếp, làm cơ sở cho việc quản lý ngành. Cán bộ chuyên quản sẽ thường xuyên đi sát cơ sở, giúp đỡ nghiệp vụ và giải quyết tại chỗ những vấn đề khó khăn, mắc mứu của đơn vị và giám sát việc thực hiện các chế độ quản lý tài vụ, kế toán một cách có hiệu quả.

Đối với các quận, huyện, nhứt là huyện, sẽ trở thành một cấp ngân sách, Sở Tài chánh có tổ chức phòng chuyên trách, trực tiếp giúp đỡ, chỉ đạo các Phòng Tài chánh quận, huyện quản lý sát cơ sở, đồng thời trực tiếp chỉ đạo quản lý điểm để rút kinh nghiệm.

6. Tăng cường củng cố tổ chức của Sở, xây dựng tốt quan hệ và lề lối làm việc giữa lãnh đạo Sở với các phòng, giữa các phòng với nhau, giữa cán bộ, nhân viên với phụ trách phòng, giữa Chánh quyền – Đảng – Công đoàn trong nội bộ Sở, giữa Sở với Phòng Tài chánh quận, huyện, với các ngành, đảm báo guồng máy hoạt động đồng bộ, ăn khớp, thống nhứt, không dẫm đạp, tôn trọng chức năng của nhau nhằm thực hiện tốt nhứt chức năng làm chủ nguồn vốn.

Chương II

TỔ CHỨC BỘ MÁY