CHỈ THỊ

VỀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU

Qua 25 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tính đến tháng 5/2014, trên địa bàn tỉnh đã có 290 dự án còn hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 26,6 tỷ USD, vốn thực hiện khoảng 9 tỷ USD. Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là nguồn vốn bổ sung quan trọng trong tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn tỉnh (chiếm khoảng 60% tổng vốn đầu tư xã hội hàng năm), góp phần đáng kể thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, phát triển mở rộng thị trường quốc tế, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, đóng góp ngân sách nhà nước và tạo thêm việc làm. Ngoài những đóng góp trực tiếp nêu trên, ĐTNN từng bước đã tác động lan tỏa đến các thành phần kinh tế khác của nền kinh tế, trong đó có việc khơi dậy các nguồn lực đầu tư trong nước, nâng cao hiệu quả sản xuất, từng bước tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu.

Bên cạnh những kết quả đạt được như trên, hoạt động đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế như: chưa thu hút nhiều dự án có công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ; một số dự án quy mô lớn chậm triển khai đầu tư so với tiến độ cam kết (tập trung vào các dự án thuộc lĩnh vực cảng, nhà ở, khu đô thị mới và các dự án du lịch); công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, kéo dài; một số doanh nghiệp ĐTNN chưa chấp hành tốt pháp luật về môi trường, chưa đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động,... cần phải được khắc phục trong thời gian tới.

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế nêu trên là do hệ thống chính sách còn nhiều quy định chưa đồng bộ, chồng chéo, thiếu nhất quán; tình hình kinh tế thế giới suy giảm trong những năm gần đây đã tác động đến hoạt động đầu tư của doanh nghiệp; định hướng và giải pháp thu hút đầu tư nước ngoài trong thời gian qua chưa rõ ràng; vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; chưa bảo đảm khả năng đáp ứng của hệ thống hạ tầng; sự phối hợp giữa các ngành và địa phương trong công tác rà soát, thanh tra, kiểm tra thiếu thường xuyên; công tác xúc tiến đầu tư chưa hiệu quả...

Nhằm khắc phục những hạn chế và tiếp tục tăng cường thu hút đầu tư, quản lý hiệu quả nguồn vốn ĐTNN, đồng thời triển khai thực hiện nghiêm túc nội dung Nghị quyết số 103/NQ-CP ngày 29 tháng 8 năm 2013 của Chính phủ về định hướng nâng cao hiệu quả thu hút, sử dụng và quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố quán triệt và tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

I. Mục tiêu, định hướng thu hút đầu tư nước ngoài trong thời gian tới:

1. Khuyến khích kinh tế có vốn ĐTNN phát triển theo quy hoạch và phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và đề án tái cơ cấu nền kinh tế của tỉnh. Thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai; đối tượng xúc tiến là các Tập đoàn đa quốc gia và tập trung vào các thị trường mục tiêu như Nhật Bản, Hàn Quốc, châu Âu, châu Á.

2. Tiếp tục thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp và phát triển các loại hình kinh tế dịch vụ, trong đó ưu tiên thu hút các lĩnh vực: (i) cảng - dịch vụ logistics; (ii) công nghiệp hỗ trợ cho các ngành công nghiệp cơ bản (cơ khí, điện, điện tử, hóa chất), công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến, công nghiệp lọc hóa dầu; (iii) các dự án giáo dục - đào tạo, y tế, dịch vụ (trường đại học quốc tế, trường đào tạo nghề quốc tế, bệnh viện quốc tế, các trung tâm thương mại lớn, các loại hình vui chơi giải trí ...); (iv) nông nghiệp công nghệ cao và thủy sản chế biến sâu.

- Các khu công nghiệp tập trung thu hút các dự án đầu tư sản xuất hàng xuất khẩu để tạo chân hàng cho cụm cảng trung chuyển quốc tế Cái Mép-Thị Vải.

- Không khuyến khích các dự án đầu tư tiêu tốn nhiều năng lượng, khai thác không gắn với chế biến, sử dụng nhiều lao động phổ thông, gây ảnh hưởng đến môi trường.

- Không thu hút các dự án sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường và những lĩnh vực có ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng.

3. Tăng cường xúc tiến thu hút các dự án đầu tư theo hướng chọn lọc các dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu của các tập đoàn xuyên quốc gia. Khuyến khích, tạo điều kiện và tăng cường sự liên kết giữa các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài với nhau và với các doanh nghiệp trong nước.

4. Tập trung cải thiện môi trường đầu tư; cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư theo mô hình “một cửa”; xã hội hóa việc cung cấp các dịch vụ cho đầu tư kinh doanh như dịch vụ tư vấn, pháp lý, thủ tục hành chính và các dịch vụ đời sống,... để thu hút đầu tư.

5. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN để đảm bảo chất lượng của hoạt động này trong tình hình mới.

II. Một số giải pháp chủ yếu:

1. Về cải thiện môi trường đầu tư:

a/ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính:

- Xây dựng kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư và chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh theo Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2014 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.

- Xây dựng và sớm ban hành cải cách quy trình giải quyết các thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư theo cơ chế “một cửa” để cung cấp dịch vụ cho nhà đầu tư.

- Tổ chức hoạt động Japan Desk tại Bà Rịa - Vũng Tàu với sự hỗ trợ của chuyên gia JICA nhằm cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực xúc tiến đầu tư.

- Triển khai kịp thời, đầy đủ các chính sách miễn, giảm thuế đối với doanh nghiệp FDI theo quy định.

- Đẩy mạnh các hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế của tỉnh năm 2014 và các năm tiếp theo nhằm góp phần nâng cao năng lực hội nhập kinh tế quốc tế của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.

- Hệ thống hóa các chính sách ưu đãi đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp.

- Ban hành quy chế phối hợp quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư trong và ngoài các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.

b/ Hoàn thiện hệ thống hạ tầng kết nối:

- Rà soát, tổng hợp nhu cầu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào dự án, huy động các nguồn vốn, kể cả Quỹ đầu tư phát triển để từng bước đầu tư các dự án theo quy hoạch, đảm bảo hạ tầng kết nối vào các khu công nghiệp, khu lọc hóa dầu, khu du lịch và các dự án cảng biển.

- Tiếp tục theo dõi, đôn đốc tiến độ đầu tư các dự án hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh; kiến nghị thực hiện các giải pháp đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng các tuyến đường cao tốc, đường sắt kết nối tại tỉnh.

- Triển khai đầu tư các tuyến đường giao thông trọng điểm (đường 991B, đường Phước Hòa - Cái Mép).

- Hoàn chỉnh đầu tư tuyến đường liên cảng, tiếp tục huy động nguồn vốn để đầu tư cầu Phước An (thuộc đường liên cảng).

c/ Hoàn thiện các cơ chế, chính sách thu hút đầu tư vào dịch vụ logistics và công nghiệp hỗ trợ:

- Xây dựng đề án chiến lược thu hút đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, theo đó định hướng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài có năng lực tài chính, năng lực quản trị trong các lĩnh vực logistics, cảng biển, công nghiệp hỗ trợ, nông nghiệp công nghệ cao.

- Triển khai thực hiện đề án phát triển dịch vụ logistics, trong đó ưu tiên quy hoạch phát triển ngành logistics của tỉnh giai đoạn 2014-2020, định hướng 2030; quy hoạch xây dựng Trung tâm Logistics Cái Mép Hạ; Đề án phát triển cụm cảng trung chuyển quốc tế Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2020.

- Triển khai thực hiện đề án nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác cảng biển nhóm 5 và các bến cảng khu vực Cái Mép - Thị Vải đã được Bộ Giao thông vận tải phê duyệt tại Quyết định số 3304/QĐ-BGTVT ngày 22 tháng 10 năm 2013.

- Triển khai thực hiện chiến lược công nghiệp hóa của Việt Nam trong khuôn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản hướng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 theo Quyết định số 1043/QĐ-TTg ngày 01 tháng 7 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ.

- Triển khai giai đoạn 2 của đề án chiến lược phát triển công nghiệp và thu hút đầu tư Nhật Bản.

- Triển khai thực hiện đầu tư hạ tầng khu công nghiệp chuyên sâu Việt Nam - Nhật Bản (Khu công nghiệp Phú Mỹ 3); đẩy nhanh tiến độ hoàn thành hạ tầng cụm công nghiệp Đá Bạc.

2. Về đổi mới hoạt động xúc tiến đầu tư:

- Xây dựng danh mục các dự án kêu gọi, thu hút vốn đầu tư nước ngoài đến năm 2020, trong đó tập trung lĩnh vực dịch vụ logistics, công nghiệp hỗ trợ, nông nghiệp và đô thị y tế.

- Xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ nhà ở cho chuyên gia và công nhân làm căn cứ kêu gọi đầu tư nước ngoài.

- Đổi mới hoạt động xúc tiến đầu tư theo hướng chủ động, đa dạng hóa nội dung, hình thức, phương thức xúc tiến đầu tư, chủ động chọn lựa nhà đầu tư và chú trọng xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư phù hợp với từng đối tượng.

- Lĩnh vực, đối tượng và thị trường xúc tiến đầu tư: (i) Thu hút đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp, các dự án sản xuất hàng xuất khẩu, logistics, nông nghiệp kỹ thuật cao, dịch vụ; (ii) đối tượng xúc tiến là các Tập đoàn, Công ty xuyên quốc gia; (iii) thị trường mục tiêu là Nhật Bản, Hàn Quốc, Asean và Châu Âu.

- Củng cố lực lượng xúc tiến đầu tư, xây dựng đầu mối xúc tiến đầu tư tại các trung tâm xúc tiến đầu tư của các sở, ngành và các doanh nghiệp.

- Tăng cường liên kết với các đơn vị hoạt động trong công tác xúc tiến đầu tư như: các bộ, ngành trung ương; các đơn vị tư vấn đầu tư, kinh doanh trong và ngoài nước; các cơ quan ngoại giao ở nước ngoài; các tổ chức xúc tiến đầu tư - thương mại của nước ngoài tại Việt Nam (Jica, Jetro, Kotra,...); các hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài.

- Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư tại chỗ: tư vấn, hỗ trợ về thông tin, thủ tục pháp lý cho các nhà đầu tư mới và các nhà đầu tư hiện hữu. Tạo điều kiện thuận lợi để các dự án đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư triển khai đầu tư và hoạt động có hiệu quả; tăng cường đối thoại với các nhà đầu tư nhằm giải quyết kịp thời những kiến nghị hợp lý nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của các nhà đầu tư.

- Cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh trong hệ thống thông tin quốc gia về đầu tư nước ngoài hàng năm.

- Triển khai thực hiện quy chế quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư ban hành theo kèm Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ.

3. Về phát triển nguồn nhân lực phục vụ các dự án ĐTNN:

- Thực hiện các biện pháp phát triển, mở rộng thị trường lao động, lực lượng lao động và cung ứng dịch vụ lao động để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư nước ngoài.

- Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực dịch vụ logistics tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2020 và đề án phát triển nguồn nhân lực các ngành công nghiệp hỗ trợ tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2020.

- Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo, khuyến khích các doanh nghiệp liên kết, phối hợp với các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh để tuyển dụng lao động phù hợp với nhu cầu. Định hướng các cơ sở đào tạo điều chỉnh cơ cấu đào tạo phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội; chú trọng các ngành nghề trọng điểm của tỉnh như: Dịch vụ cảng, dịch vụ logistics, du lịch, công nghiệp hỗ trợ,...

- Nắm bắt nhu cầu sử dụng lao động (số lượng, trình độ ...) của các dự án đầu tư nước ngoài để xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn lao động phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp (nhân lực quản lý, công nhân tay nghề cao, đào tạo về ngoại ngữ...).

- Thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp thông qua việc cung cấp thông tin thị trường lao động trên địa bàn tỉnh, tổ chức vận hành sàn giao dịch việc làm định kỳ hàng tháng; cải tiến thủ tục cấp và gia hạn giấy phép lao động cho chuyên gia nước ngoài và người lao động.

- Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với lao động làm việc trong các dự án ĐTNN, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định đối với lao động nước ngoài, kiên quyết xử lý nghiêm, đúng pháp luật đối với người nước ngoài làm việc bất hợp pháp tại địa phương.

4. Hỗ trợ nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án:

a/ Về hỗ trợ và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc:

- Thường xuyên quan tâm, gặp gỡ các nhà đầu tư đang triển khai đầu tư dự án để nắm bắt các khó khăn, vướng mắc và nguyện vọng để có giải pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án; tích cực xử lý các vướng mắc, tạo điều thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp cũng như các nhà thầu phụ hoạt động tại tỉnh.

- Duy trì hoạt động của tổ hỗ trợ các dự án đầu tư nhằm tăng cường công tác phối hợp giữa các sở, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố để giải quyết các khó khăn của nhà đầu tư.

- Đẩy nhanh việc lập, trình phê duyệt các quy hoạch xây dựng, rà soát lại các quy hoạch đã được phê duyệt cho phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của tỉnh trong thời gian tới.

- Tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự và an toàn cho nhà đầu tư nước ngoài triển khai dự án tại tỉnh.

- Khuyến khích phát triển và kết nối với các đơn vị tư vấn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nhà đầu tư (dịch vụ nhà ở, thủ tục hành chính, nguồn lao động, giáo dục, y tế...)

b/ Về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:

- Thực hiện tháo gỡ, giải quyết các vướng mắc của doanh nghiệp trong công tác giá đất và bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư.

- Tiến hành rà soát và thanh lý các hợp đồng đối với các hộ nhận khoán rừng để bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư thực hiện dự án.

- Thành lập Tổ hỗ trợ các dự án trên địa bàn các huyện nhằm kịp thời giải quyết các khó khăn của nhà đầu tư, nhất là trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để sớm giao mặt bằng cho nhà đầu tư thực hiện dự án.

- Tăng cường công tác giải quyết khiếu kiện của người dân liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện vượt cấp.

- Triển khai thực hiện Luật Đất đai năm 2013, tập trung vào các nội dung cơ bản như: xây dựng quy trình xác định giá đất, lập danh mục các dự án có sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua làm cơ sở giao đất cho nhà đầu tư, thành lập quỹ phát triển qũy đất và các nội dung khác liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư.

5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư:

- Phối hợp với các bộ, ngành trung ương tiến hành thẩm tra khi xem xét cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư trên các phương diện: tiến độ thực hiện, nhu cầu sử dụng đất, công nghệ, năng lực thực hiện, nguy cơ ô nhiễm môi trường,... trên cơ sở phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.

- Thường xuyên rà soát, cập nhật tình hình triển khai và vướng mắc của các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là các dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, dự án tiêu tốn năng lượng, dự án có nguy cơ tiềm ẩn ô nhiễm môi trường để báo cáo các bộ, ngành có liên quan phối hợp công tác quản lý nhà nước về đầu tư và kịp thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.

- Thường xuyên rà soát các trường hợp tranh chấp và có khả năng xảy ra tranh chấp, xác định nguyên nhân tranh chấp để phối hợp, báo cáo đề xuất Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành liên quan cùng hỗ trợ doanh nghiệp, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến môi trường đầu tư.

- Các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tăng cường trách nhiệm, chủ động trong công tác hậu kiểm. Thực hiện công tác hậu kiểm định kỳ hoặc đột xuất, đặc biệt lưu ý đối với các vấn đề rà soát tiến độ thực hiện dự án, chuyển giá, ô nhiễm môi trường, gian lận đầu tư, xử lý dứt điểm dự án không triển khai thực hiện hoặc hết hạn để tạo cơ hội cho nhà đầu tư mới; tiến hành thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án không có khả năng triển khai hoặc chậm triển khai.

- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích; xem xét thu hồi đất đối với các dự án không có khả năng triển khai hoặc vi phạm pháp luật đất đai. Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực xử lý bụi lò, xỉ thép, khí thải và chế biến hải sản.

- Triển khai thực hiện công tác thẩm định công nghệ đối với các dự án đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật, hướng dẫn cụ thể việc thực hiện cơ chế hậu kiểm trong việc xác định tiêu chí doanh nghiệp công nghệ cao.

III. Tổ chức thực hiện:

1. Các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố có trách nhiệm và tăng cường tính chủ động thực hiện các nhiệm vụ được giao tại phụ lục kèm theo Chỉ thị này. Bám sát tình hình thực tế, chủ động theo dõi, đánh giá để có biện pháp xử lý linh hoạt, kịp thời hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền những giải pháp chỉ đạo, điều hành bảo đảm kịp thời, hiệu quả.

2. Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện các nội dung chỉ đạo nêu trên và định kỳ 6 tháng báo cáo tình hình thực hiện gửi về Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư.

3. Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm giám sát, đôn đốc thực hiện và tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình triển khai thực hiện Chỉ thị này. Khi cần thiết, có thể đề xuất sửa đổi, bổ sung các nội dung của Chỉ thị và phân công thực hiện cho phù hợp với tình hình thực tế./.

PHỤ LỤC

PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ THỰC HIỆN CHỈ THỊ
(Ban hành kèm theo Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh)